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招標(biāo)代理公司（立即查看） 受業(yè)主單位（立即查看） 委托的項(xiàng)目評(píng)審工作已圓滿結(jié)束，于2025-01-21在采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布 橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引，現(xiàn)將成交供應(yīng)商名單公告。 第一章?總則第一條?為了進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查工作透明度，提升經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的預(yù)期，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等規(guī)定，制定本指引。第二條?經(jīng)營(yíng)者集中審查是事先預(yù)判性審查，目的是通過評(píng)估集中可能（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況帶來的改變，預(yù)防和制止具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)）的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)或者申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中。經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)并書面通知經(jīng)營(yíng)者。集中尚未實(shí)施的，經(jīng)營(yíng)者未申報(bào)或者申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中；集中已經(jīng)實(shí)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起一百二十日內(nèi)申報(bào)，并采取暫停實(shí)施集中等必要措施減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。經(jīng)營(yíng)者集中有下列情形之一的，可以不向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：（一）參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者（略）%以上有（略）或者資產(chǎn)的；（二）參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者（略）%以上有（略）或者資產(chǎn)，被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。第三條?反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)支持經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施集中。對(duì)于不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以批準(zhǔn)。對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以禁止或者附加限制性條件批準(zhǔn)。前款所稱經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，是指由集中帶來的競(jìng)爭(zhēng)問題。第四條?本指引所稱橫向經(jīng)營(yíng)者集中，是指參與集中的經(jīng)營(yíng)者存在橫向關(guān)系，即參與集中的經(jīng)營(yíng)者為同（略）場(chǎng)上的實(shí)際或潛在競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)營(yíng)者集中。判斷參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否處于同（略）場(chǎng)，應(yīng)同時(shí)考慮相關(guān)商品或服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）（略）場(chǎng)和相（略）場(chǎng)。對(duì)于一項(xiàng)集中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可能參與多（略）場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在某（略）場(chǎng)上存在橫向關(guān)系（直接競(jìng)爭(zhēng)），同時(shí)在某（略）場(chǎng)上存在非橫向關(guān)系，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將逐一評(píng)估集中各方具有的橫向、非橫向關(guān)系。本指引僅提供經(jīng)營(yíng)者集中在橫向關(guān)系上的（略）。第五條?反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估橫向經(jīng)營(yíng)者集中是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，主要考慮下列因素：（一）集中的目的；（二）參與集中的經(jīng)營(yíng)者（略）場(chǎng)份額（略）場(chǎng)的控制力；（三）（略）場(chǎng)集中度；（四）經(jīng)營(yíng)者（略）場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；（六）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；（七）應(yīng)當(dāng)考慮（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過（略）析上述因素，研判橫向經(jīng)營(yíng)者集中是否會(huì)產(chǎn)生單邊效應(yīng)或協(xié)調(diào)效應(yīng)，進(jìn)而判斷集中是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。對(duì)于一項(xiàng)橫向經(jīng)營(yíng)者集中，單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)可能單獨(dú)存在，也可能同時(shí)存在。對(duì)于涉及多個(gè)橫向重（略）場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將（略）別評(píng)估各（略）場(chǎng)上可能產(chǎn)生的單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。第六條?反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估集中是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，可以對(duì)比假設(shè)集中未發(fā)生情況（略）場(chǎng)可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)情況，（略）析集中是否會(huì)顯著減（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。假設(shè)集中未發(fā)生的情況，既可能是集中（略）場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況，也可能是集中不發(fā)生的情況（略）場(chǎng)未來可預(yù)見或可能發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)情況。第二章?證據(jù)材料第七條?本指引所稱證據(jù)材料是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)為評(píng)估集中的競(jìng)爭(zhēng)影響需要獲得的有關(guān)文件、資料，包括申報(bào)人提交的申報(bào)文件、資料，以及其他文件、資料。第八條?反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以從參與集中的經(jīng)營(yíng)者、上游供應(yīng)商、下（略）部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)（略）獲取相關(guān)證據(jù)材料，并可以聘請(qǐng)與本項(xiàng)集中沒有利害關(guān)系的專家學(xué)者、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等提供對(duì)集中的評(píng)估參考意見。獲取證據(jù)材料的方式包括但不限于要求參與集中的經(jīng)營(yíng)者提供材料、請(qǐng)有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助調(diào)查、書面征求意見、問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、委托咨詢、實(shí)地調(diào)研等。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將（略）析相關(guān)證據(jù)材料是否屬于經(jīng)營(yíng)者集中審查應(yīng)當(dāng)考慮的因素，判斷其是否應(yīng)納入審查考量范圍以及如何進(jìn)行考量。第九條?與審查經(jīng)營(yíng)者集中相關(guān)的證據(jù)材料主要包括：（一）經(jīng)營(yíng)者為開展集中相關(guān)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備的商業(yè)文件和所作的記錄；（二）集中相關(guān)的具有約束力的交易文件，如交易協(xié)議、諒解（略）轉(zhuǎn)讓文件等；（三）說明交易目的或集中可能產(chǎn)生的效率等的相關(guān)文件；（四）（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和未來發(fā)展趨勢(shì)的有關(guān)資料，如參與集中的經(jīng)營(yíng)者或獨(dú)立第三方（略）場(chǎng)情況報(bào)告或有關(guān)研究、預(yù)測(cè)、消費(fèi)者調(diào)研報(bào)告等；（五）集中各方和其他利益相關(guān)方如何看待競(jìng)爭(zhēng)者的信息，如評(píng)估或描述競(jìng)爭(zhēng)者的內(nèi)部文件、關(guān)于業(yè)務(wù)表現(xiàn)的定期報(bào)告（包括但不限于銷售月報(bào)等可以說明其業(yè)務(wù)表現(xiàn)的文件）等；（六）就集中相關(guān)業(yè)務(wù)，反映客戶及其偏好和行為的資料，如招標(biāo)投標(biāo)記錄、客戶在供應(yīng)商之間轉(zhuǎn)換的實(shí)際情況以及相關(guān)客戶調(diào)查報(bào)告等；（七）集中各方與集中相關(guān)的戰(zhàn)略文件和財(cái)務(wù)信息，如研發(fā)計(jì)劃、投資建議、商業(yè)可行性（略）析、財(cái)務(wù)報(bào)告等；（八）就集中相關(guān)業(yè)務(wù)，說明集中各方定價(jià)策略的有關(guān)資料，如價(jià)格表、銷售預(yù)測(cè)和（略）析、折扣或回扣政策、過往價(jià)格波動(dòng)情況及其影響因素等；（九）其他有助于反壟斷執(zhí)法機(jī)（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、交易目的或競(jìng)爭(zhēng)影響的文件、資料。根據(jù)具體案件審查工作需要，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者提供申報(bào)文件、資料之外的上述某項(xiàng)或若干證據(jù)材料。第十條?反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估所有相關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料進(jìn)而確定單個(gè)證據(jù)材料的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和證明力。證據(jù)材料的作用可能會(huì)根據(jù)其類型、來源、收集方式的不同而變化，也會(huì)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)（略）析要素、集中產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)問題不同而有所側(cè)重。一般情況下，集中各方在運(yùn)營(yíng)過程中形成的內(nèi)部文件、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)決策等證據(jù)材料，相對(duì)于為集中申報(bào)專門制作的文件、資料更具證明力。上游供應(yīng)商、下游客戶與集中各方在商業(yè)交往中形成的文件、上下游經(jīng)營(yíng)者對(duì)集中的反應(yīng)及其對(duì)集中的競(jìng)爭(zhēng)影響的判斷，能夠?yàn)榉磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)（略）析提供重要參考。相對(duì)而言，下游客戶對(duì)集中的反應(yīng)及其對(duì)集中的競(jìng)爭(zhēng)影響的判斷更重要。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不會(huì)僅基于個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對(duì)交易的大致觀點(diǎn)來評(píng)估集中的競(jìng)爭(zhēng)影響。前述經(jīng)營(yíng)者提供的客觀信息有助于說（略）場(chǎng)的運(yùn)作情況和競(jìng)爭(zhēng)狀況的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將予以謹(jǐn)慎參考。第十一條?如果有證據(jù)表明，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中的主要目的是排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾向認(rèn)為該項(xiàng)集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該項(xiàng)集中不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果?！景咐?】甲公司擬收購(gòu)乙公司。乙經(jīng)營(yíng)一款（略）但銷量快速增長(zhǎng)的B產(chǎn)品，與甲銷售的A產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。甲評(píng)估該收購(gòu)的內(nèi)部文件顯示：“通過這次（略）B產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)威脅，并可以在交割后逐步使B（略）場(chǎng)，進(jìn)而鞏固A（略）場(chǎng)的控制力?！逼渌麅?nèi)部文件也顯示，本次收購(gòu)的主要目的是為了消除來自B產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾向認(rèn)為該項(xiàng)集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。第十二條?反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)參與集中的經(jīng)營(yíng)者、競(jìng)爭(zhēng)者、下游客戶等提供反映集中競(jìng)爭(zhēng)影響的定性和定量證據(jù)材料。提供證據(jù)材料的相關(guān)方應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)材料的真實(shí)性、完（略）性負(fù)責(zé)。第三章?（略）場(chǎng)第十三條?（略）場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。科學(xué)合理地界（略）場(chǎng)有助于判斷集中各方面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束來源，為評(píng)估集中可能帶來的競(jìng)爭(zhēng)影響提供（略）析基礎(chǔ)；也（略）場(chǎng)份額、（略）場(chǎng)集中度（略）析提供一個(gè)合理的范圍。第十四條?根據(jù)《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)（略）場(chǎng)界定的指南》，界（略）場(chǎng)通常需要界定相（略）場(chǎng)和相（略）場(chǎng)，特定情況下還應(yīng)考慮時(shí)間性。在技術(shù)貿(mào)易、許可協(xié)議等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中案件中，可能還需要界定相（略）場(chǎng)，考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等因素的影響。界（略）場(chǎng)的方法不是唯一的。界（略）場(chǎng)時(shí)，可以根據(jù)案件具體情況運(yùn)用客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)，基于商品的特征、用途、價(jià)格、運(yùn)輸成本等因素從需求和供給兩方面進(jìn)行替代性（略）析。在經(jīng)營(yíng)者（略）場(chǎng)范圍不夠清晰或不易確定時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者按照“假定壟斷者測(cè)試”等經(jīng)濟(jì)學(xué)（略）或方法來界定相（略）領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集（略）經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，可參照《國(guó)務(wù)院（略）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體（略）析。第十五條?反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查經(jīng)營(yíng)者集中，原則上應(yīng)對(duì)所有可能受到集中影響（略）場(chǎng)進(jìn)行界定。經(jīng)營(yíng)者合并的，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)參與集中的經(jīng)營(yíng)者之間存在橫向、縱向以及相鄰、互補(bǔ)關(guān)系（略）場(chǎng)予以界定?！景咐?】（略）和乙公司均從（略）還從事C、D產(chǎn)品生產(chǎn)。甲、乙在A、B業(yè)務(wù)上存在橫向重疊，在C與A、B業(yè)務(wù)上存在縱向關(guān)聯(lián)，同時(shí)在A、B、D業(yè)務(wù)上構(gòu)成相鄰或互補(bǔ)關(guān)系，則應(yīng)重點(diǎn)對(duì)上述存在橫向、縱向和相鄰或互補(bǔ)關(guān)系的所有相（略）場(chǎng)予以界定。經(jīng)營(yíng)者通過收購(gòu)股權(quán)或資產(chǎn)取得控制權(quán)的，或者通過合同等方式取得控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的，通常情況下應(yīng)從目標(biāo)經(jīng)營(yíng)者或目標(biāo)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)出發(fā)，重點(diǎn)圍繞其與取得控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的參與集中的經(jīng)營(yíng)者之間存在橫向、縱向以及相鄰、互補(bǔ)關(guān)系的業(yè)務(wù)界（略）場(chǎng)。新設(shè)合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中，通常情況下應(yīng)從合營(yíng)企業(yè)擬從事的業(yè)務(wù)出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)合營(yíng)企業(yè)與參與集中的經(jīng)營(yíng)者之間存在橫向、縱向以及相鄰、互補(bǔ)關(guān)系的業(yè)務(wù)界（略）場(chǎng)。【案例3】甲公司和乙公司擬新設(shè)合營(yíng)企業(yè)丙。甲生產(chǎn)A產(chǎn)品，乙生產(chǎn)B、C產(chǎn)品，丙擬生產(chǎn)A產(chǎn)品，其中A是B的原材料，C與A、B沒有關(guān)系。則在本交易中，應(yīng)從合營(yíng)企業(yè)丙擬從事的A產(chǎn)品出發(fā)界（略）場(chǎng)，與其有上下游關(guān)系的B產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)界定，不存在橫向、縱向以及相鄰、互補(bǔ)關(guān)系的C產(chǎn)品可以不予界定。目標(biāo)經(jīng)營(yíng)者或新設(shè)合營(yíng)企業(yè)在存續(xù)期間內(nèi)均僅向參與集中的經(jīng)營(yíng)者提供商品，如其從事或擬從事的業(yè)務(wù)在實(shí)踐中存在獨(dú)立的相（略）場(chǎng)，則仍適用前述原則；如其從事或擬從事的業(yè)務(wù)在實(shí)踐中不存在獨(dú)立相（略）場(chǎng)的，可以不對(duì)該業(yè)務(wù)單獨(dú)界（略）場(chǎng)，但仍應(yīng)對(duì)與該業(yè)務(wù)有關(guān)的且受到集中影響的業(yè)務(wù)界（略）場(chǎng)。是否存在獨(dú)立的相（略）場(chǎng)（略）場(chǎng)實(shí)踐判斷，比如是否有其他經(jīng)營(yíng)者從事相關(guān)業(yè)務(wù)并向第三方銷售獲得收入?！景咐?】甲公司和乙公司擬新設(shè)合營(yíng)企業(yè)丙。經(jīng)審查，甲、乙均在A（略）場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，且甲在A產(chǎn)品的上游B（略）場(chǎng)從事業(yè)務(wù)。該案中丙擬生產(chǎn)的C產(chǎn)品，是以B為原材料生產(chǎn)A過程中的關(guān)鍵中間體，且其唯一用途是生產(chǎn)A。同時(shí)，丙生產(chǎn)的C僅提供給甲、乙生產(chǎn)A，不對(duì)外銷售，（略）場(chǎng)上也不存在其他經(jīng)營(yíng)者向第三方銷售C的情形。因此，鑒于C產(chǎn)品是中間體且不存在獨(dú)立生產(chǎn)（略）場(chǎng)，因而本案未對(duì)C產(chǎn)品單獨(dú)界（略）場(chǎng)?？紤]到交易將對(duì)下游A（略）場(chǎng)以及上游原材料B（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生直接影響，將該案相（略）場(chǎng)界定為A、B（略）場(chǎng)。第十六條?對(duì)于差異化產(chǎn)品，（略）場(chǎng)界定可能難以根據(jù)產(chǎn)品之間在特性或質(zhì)量等方面的差異，明確、清晰地劃定集中各方面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束來源的范圍。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)案件具體情況，既可能界定一（略）場(chǎng)涵蓋多個(gè)差異化產(chǎn)品；也可能界定各個(gè)差異化產(chǎn)品為單獨(dú)（略）場(chǎng)。如果采?。裕剑磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)可能會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)（略）析中重點(diǎn)考察其他因素，如集中各方是否為緊密競(jìng)爭(zhēng)者，（略）場(chǎng)上具有緊密競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者等?！景咐?】甲公司擬收購(gòu)乙公司。甲、乙均生產(chǎn)A產(chǎn)品和B產(chǎn)品，A、B必須搭配使用。B產(chǎn)品可（略）為原廠生產(chǎn)和第三方仿制品，原廠生產(chǎn)產(chǎn)品是指專門用于某一品牌A產(chǎn)品，且所有組成部件均由該品牌制造商生產(chǎn)和銷售的B產(chǎn)品；第三方仿制品是指與某一品牌A產(chǎn)品兼容，但不是該品牌制造商生產(chǎn)的B產(chǎn)品。盡管原廠生產(chǎn)產(chǎn)品和第三方仿制品在價(jià)格、質(zhì)量等方面有差異，（略）場(chǎng)調(diào)查表明，絕大部（略）消費(fèi)者認(rèn)為原廠生產(chǎn)產(chǎn)品和第三方仿制品之間替代關(guān)系明顯，兩者之間存在競(jìng)爭(zhēng)。因此，將B產(chǎn)品界定為相（略）場(chǎng)，原廠生產(chǎn)產(chǎn)品與第三方仿制品構(gòu)成同一相（略）場(chǎng)上的差異化產(chǎn)品。盡管將原廠生產(chǎn)產(chǎn)品和第三方仿制品界定為同一個(gè)相（略）場(chǎng)，但是在評(píng)估集中的競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí)，重點(diǎn)（略）析了第三方仿